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　　■出台做大做強旅游產業新規，欲豐富旅游產品、完善旅游服務，激發國民“游興”
　　■建立嚴重違法企業“黑名單”，加大曝光力度
　　□綜合新華社報道
　　國務院近日印發 《關於促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確要做強做大旅游產業，規範旅游市場，豐富旅游產品，完善旅游服務。
　　《意見》指出，加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，提高人民生活質量也具有重要作用。
　　《意見》提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
　　國家發展改革委有關負責人21日就如何進一步釋放旅游消費潛力等問題回答了記者提問。
　　對國家而言，旅游是一個產業；對百姓而言，旅游就是休閑的方式。旅游產業要想迎來大發展，離不開旅游需求的培植。
　　現實中，人們不是不願意出游，往往是被這樣那樣的障礙擋住了腳步。如帶薪休假沒有全面落實、一遇長假就一窩蜂出游，景點亂漲價、亂收費，“黑導游”“黑旅行社”拉客宰客，旅游基礎設施不配套，缺少適合老人、兒童等特殊人群的旅游產品等。一想到這些老大難問題，“身未動，心已疲”，許多人自然打消了出游念頭。
　　——新華社短評 《讓旅游成為國人休閑的“必需品”》
　　1 向民資全面開放：取消邊境游審批
　　《意見》提出“讓市場起決定性作用”，成為業界最關註的熱點。
　　一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。
　　二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。
　　三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。
　　另外，《意見》還要求穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用；抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制；統一國際國內旅游服務標準，建立科學的旅游發展考核評價體系； 取消邊境旅游項目審批，將旅行社一些資格審批和業務許可下放至省級旅游部門等。
　　中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒點評：《意見》 最大亮點在於從政府管理和市場機制上給旅游業“鬆綁”。作為中國開放度最高產業之一，旅游業內部競爭已經比較充分。但從融資體制到土地利用等方面，旅游業面臨著嚴重的外部約束。最突出的是在土地政策上，《意見》第一次明確提出，農村經營性集體建設土地可以股份形式入股旅游業。
　　此外，《意見》 明確提出支持旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券等，發展旅游項目資產證券化產品。“金融支持、土地支持，將成為旅游業再次騰飛的雙翼。”
　　2 落實帶薪休假，中小學可放春假
　　在扶持國內旅游發展方面，一是切實落實職工帶薪休假制度。將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
　　二是加強旅游基礎設施建設。編製全國生態旅游發展規劃，加強對國家重點旅游區域的指導。
　　三是加大財政金融支持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策。由政府引導，推動設立旅游產業基金。
　　同時，意見還要求改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合； 加強人才隊伍建設，編製全國旅游人才中長期發展規劃等。
　　攜程旅游事業部營銷總監戴宇點評：旅游有兩個條件：經濟條件、時間條件，有錢還要有閑，強調將帶薪休假作為勞動監察、職工權益保障重要內容，將解決“有錢難買一時閑”局面。
　　重家庭、習慣“舉家出游”，是中國人的傳統，國務院提出高等學校可以調整寒、暑假時間，中小學可以放春假，對帶薪休年假落實可以說將“成人之美、成家之美”。
　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授點評：帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。2013年，居民年人均出游達2．5次，到2020年人均出游要再提高2次，大數就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。
　　3 出細則治頑疾
　　我國旅游業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙； 三是部分景區景點門票價格過高，景區公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅游發展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化； 五是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。
　　面對新形勢，各有關部門要抓緊制定出台針對性強、更細更實的政策措施，激發市場活力和潛力。
　　北京交通大學教授石培華點評：近年，從省區市到地市，各地旅游發展迅速，但政府主導特征明顯，景區等關鍵性領域市場化程度遠遠不夠，成為供需失衡的重要原因。
　　4擴大購物消費，開發有創意紀念品
　　《意見》明確，加強旅游市場誠信建設，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為。
　　《意見》指出，在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅游市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅游者文明消費。
　　《意見》提出，擴大旅游購物消費，整治規範旅游紀念品市場，鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅游。
　　《意見》指出，擴大旅游購物消費，實施中國旅游商品品牌建設工程，重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發力度。
　　《意見》 要求各地各機構規範景區門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。
　　中國旅游研究院院長戴斌點評：景區開發失序，當地居民不滿；門票價格暴漲，旅游者不滿。背後往往是政府搶市場的活兒乾，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去，變相搞房地產的扎堆來。由於供給主體錯位，有些政府天天開“旅游發展大會”，也只是唱空城計。
　　北京交通大學教授石培華點評：旅游開發一定要回到企業主導、政府提供公共服務的軌道上來。“看得見的手”非常重要，但要更多用於旅游規劃、市場秩序、旅游安全等方面。
　　5入境口岸探索設立更多免稅店
　　《意見》提出，擴大旅游購物消費，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施範圍擴大至全國符合條件的地區，並要求有關部門於2014年12月底前出台具體措施。同時，在切實落實進出境游客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。
　　離境退稅，是指連續在中國境內居住不超過183天的外國人和港澳台同胞同一日在同一退稅定點商店購買退稅物品金額達到800元(人民幣)，併在購買後90天內出境時予以退還所購買物品部分稅款的政策。從2011年起，中國在海南開始試點離境退稅政策。
　　中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒點評：擁有世界級旅游資源，但無法捕獲本地與境外旅游者的芳心，這隻能說明服務供給出了問題，迫使旅游者以腳投票。
　　國旅總社副總裁胡志敏點評：中國旅游研究院預測，今年中國旅游逆差將突破1000億美元。入境游持續低迷，出境游一片紅火，背後就是中國部分奢侈品價格畸高，過高的消費稅把中國人購買力出讓給世界各國。這是市場獎懲機制在起作用。國務院提出在出入境口岸探索設立更多免稅店，以促進購物消費，這表明政府決心以市場手段解決市場問題，是明智之舉。
　　6增加旅游產品創造新的消費
　　今年暑期，北京的韓女士去韓國濟州島待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。據韓國旅游發展局公佈的數據，2013年赴韓參加“醫療游”的外國游客為39.9萬人，人均消費253萬韓元（約合2277美元）。
　　《意見》提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設標準；發展森林旅游、海洋旅游等。
　　針對學生，《意見》還提出積極開展研學旅行，按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規範中小學生集體出國旅行。針對老人，《意見》 提出大力發展老年旅游，開發多層次、多樣化的老年人養生度假產品等。旅游景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
　　北京交通大學教授石培華點評：現在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那麼簡單了。什麼親子游、蜜月游，近幾年還出現了整容游、研學游、銀髮游等，旅游產品覆蓋的人群、層次越來越廣。
　　這些年各地旅游發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，產品業態創新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態。　　（原標題：國務院：要抓緊建立景區門票預約制度，控制游客最大承載量）